，汉末之并州匪政

以纯军事角度而言，王凌这个方案，无疑是最稳妥的安排，有五十万大军坐镇中央，地方叛乱不值一提。

但小农经济时代，严重限制了军事的发展水平。高度先进的军事部署，可能对财政形成破坏性的后果。

面对国渊的反对，王凌据理力争，说道：“天下承平，三十万府兵都会解甲归田。难道这些人消耗朝廷亦要负责？若如此而论，凡关西百姓数百十万，皆是朝廷之负担。”

“事实上，朝廷所要负担者仅二十万禁军之粮！”

给王凌反驳国渊的最大底气就是府兵的且耕且战制度。

这三十万户府兵不在战事时，都在家乡耕田垦殖，与普通百姓仅有的区别在于冬季会进行为期数月的冬训，以提高军事素养。并且不缴纳田税，全家崇文尚武，以勇武为最可靠的谋生技能。

府兵家庭虽不直接缴纳赋税，但会间接向长安城出售余粮，比官府征税还要省心省力。此外这三十万府兵家庭亦必然会大量售粮往常平仓，只不过换个途径送往长安而已。

但国渊还是反对，说的：“关中作为朝廷所在之地，赋税无比重要。关中每多缴纳一石粮食，便能省五六石从关东转运之费用。此关乎长治久安，非几万大军所能相抵。”

张瑞最终拍板，支持国渊提议。说道：“国中郎所言在理，更何况难道太原便并非孤根基之所？”

太原作为张瑞起兵之地，将来新朝建立必然会进一步提升政治地位。从而成为龙兴之所。

在张瑞的规划中，长安是新朝毋庸置疑的心脏，帝都所在。

而洛阳是帝国陪都，从而保持三河地区的繁盛，为三河骑士经济基础。让三河骑士与六郡良家子、五陵少年一样成为帝国军队最鲜活的血液。

而太原、晋阳、孟县则成为帝国的龙兴之地，以及帝国北方的军事重镇，后勤中心。

此外也能提升朔方将门在军方的影响力。朔方将门，是帝国尚武精神的中流砥柱。靠近边地的将门，勇武豪迈必然远超腹地。有他们在则能保证军队的剽悍气质。

所以张瑞说的：“关中折冲府数量分一批给太原、河东两郡。”

三十万大军的数子如果平分到并州、司隶、凉州三地，那就更加合理了。三辅、六郡良家子中本就有西河、上郡两地属于并州，再加上河东、太原等于在并州、司隶两州各增加一个名额，并不显突兀。

如今等于凉州陇西、天水、安定、北地四郡，司隶京兆尹、左冯翊、右扶风、河东郡，并州上郡、西河郡、太原郡，共十一个郡来分三十万府兵的名额。

平均每个郡两万七千人，这对太原、河东、京兆这种超级大郡而言，完全不值一提。

而且这里的府兵，早就能作到自备横刀、弓箭、战马从军，且人人习文尚武，是极佳的兵源。

只是另外八个郡久受疲敝，百废待兴，所以府兵数量受限。

王凌说道：“但并州、司隶本就有折冲府设置，继续增设折冲府，可能会影响朝廷中枢威重。”

张瑞看向荀彧，问道：“荀从事有何提议？”

荀彧说道：“国中郎所言有理，长治久安不能过于侧重军事。至于并州军权过重，某以为可重新规划行政分布。”

荀彧的提议，让张瑞眼前一亮，问道：“荀从事以为当如何划分？”

“沿大河南北流向，新设直隶州，重新规划直隶、司隶、并州三州分部。”

“其中原并州所属，朔方、西河、上郡划归直隶，凉州所属北地、安定、天水、陇西亦划归直隶。凉州武都郡划归益州。”

“潼关以西弘农郡县尽划归京兆尹。”

张瑞看向地图，认真思索着。

荀彧提出的这个两京十二布政使司的