际上工程队里还管理着大量的战俘、屯垦营青壮以及直接从民间雇佣的普通民夫。

当初在李青店进行大建设的时候，为了短时间内把各大工厂给修建起来，保乡军直接动用了人海战术，最高峰的时候有超过两万人的战俘、屯垦营士兵、青壮、健妇为工程队工作。

裕州战役后因为要修建裕州防线，同时还要完善鲁阳关防线，工程队任务将会非常繁重。

而考虑到工程队更多的军事建筑任务属性，同时又工程队还兼顾着众多工厂、码头、桥梁等普通建筑的修建任务。

罗志学干脆把工程队一分为二，一部分纳入后勤处，设立新的工程司，专门负责各类军事建筑，包括固定营房、堡垒、炮台、军方需求的码头、道路、桥梁等各类军事相关任务的修建。

普通劳动力上以战俘、降兵为主，为此罗志学特地设立了建筑营，和屯垦营是一个性质的建设类部队。

另外一部则是归入工业部，设立建筑司，专门负责其他官方非军事类建筑，比如各官属工厂的厂房、民间的普通码头、道路、桥梁、衙门机构建筑等等。

其劳动力则是以众民间里青壮、健妇为主，尤其是那些流民们。

如今南阳府里也好，襄阳府里也好依旧拥有大量的流民，而还没有成为流民，但是依旧无法果腹的底层老百姓更多。

而建筑司和工业部所属的众多工厂一样，都是优先从流民里招募青壮和健妇为工人，这既是给他们一条活路，更是避免他们演变为盗匪乃至流寇。

某种程度上来说，这是罗志学实行以工代赈，减少流民，恢复民生的措施之一。

同时并行的还有组织流民青壮进行屯垦，招募青壮修建各种水利设施等。

这些措施，是罗志学吸取了明王朝镇压陕西等地起义过程了，官兵前脚刚镇压平定，后脚当地又出现带流贼的教训。

这不把当地的流民、活不下去的百姓安顿下来，是不可能真正的平定各路民乱的。

罗志学可不希望自己好不容易拿下的南阳盆地依旧流民遍地，赤地千里！

他还指望着南阳盆地成为保乡军的粮仓呢！

以南阳盆地的优越自然地理条件，哪怕是最近这些年遭遇了干旱，但是只要措施得当，舍的一部分投入，那么完全是可以让南阳盆地恢复农业生产，重新成为粮仓的。

而想要恢复南阳盆地的民生，想要让这地方成为保证军的真正根基，那么流民以及各种盗匪问题必须解决。