三路楚军共计十五大军全部陷在益南之地，截止到四月二十七日传回锦官城的战报，除了张定安这路还有进展，李虎和李彦章已经三日未曾动弹。

甚至因为后方的接连叛乱，刚刚拿下的一些城池也不得不放弃，楚军深陷西南夷的泥沼。

“西南之地，野神信仰盛行，可能一个小国就会供奉一个山中野神……”李隆看着前方发回的调查情报有些出神。

益南四郡，灵气低迷，仙道修士但有出处也不会去那边修行，可以说是仙道荒漠。

没有仙道去刻意压制，很多碰巧获得了香火好处的妖、鬼，就能走上借助香火信仰修行的道路，也就是神道的基础。

放眼内九州，都没有哪一州的野神有益南四郡多，一个小国供奉一个甚至几个神灵。

如果陈尧当初是穿越降生在这里，就不会以为元衍界是神道荒漠，反而以为来到了一个神灵遍地的世界。

当然，这些野神的神品都不高，最弱的，就算是一个先天武者都能随意灭杀。

他们最初的本质可能就是一个吞噬人气的恶鬼，只是碰巧得到了西南夷山中土民的恐惧崇拜，因此了解到了香火信仰的好处，自此接受一个部落乃至一个国家的香火。

也是他们没有神道传承，全是自己胡乱摸索，不然以益南四郡近三百万人的体量来说，怎么也能养出几尊红敕之神。

到了红敕，就算是陈尧也不能用野神来称呼，那是已经在神道之路上真正入门的神灵。

这些战报，李隆并没有遮掩，而是大方的公开给下属看，特别是御书房的侍从和参谋院的参谋，他们都需要情报支持。

第二天，御书房行走，七品参谋张平，献上平夷四策。

一，伐山破庙。大军推进时，优先捣毁益南四郡的各处庙宇，斩除野神根基。

二，改易信仰。大肆兴建城皇庙，协调万名庙祝进驻益南四郡，做到每城有城皇庙，每一个部落有城皇庙祝扎根。

同时奏请城皇神君，在益南四郡显圣，请神界诸神斩灭野神。

三，以夷治夷。选出亲近楚国的西南夷土人，册封为土司，世袭罔替，代为统治其他部落。

四，开荒种田。将大部分土地都封给有功将士和愿意迁来的夏人，发展屯田，同时以优惠政令，吸引山中土人下山种田，改变西南夷的文化和生活习惯。

之前张平在入蜀过程中，献上治蜀之策，李隆将其用于蜀地四郡，起到很好的作用。

当时张平十分惭愧地回答李隆，对平定西南夷的策略还没有头绪，没想到现在又献上了平夷四策，这令李隆十分欢喜。

其实里面很多内容，李隆都有个想法，只是没有形成具体策略，眼下张平倒是说得十分透彻。

既然光凭军事力量无法彻底压服西南夷，那就采用平夷四策，将历朝历代都没能做到的事，在他李隆的手上做到。

这不是狂妄，而是李隆对城皇神有充足的信心，以前的中央王朝可没有神灵这么一大助力。

当即李隆就以诏内部刊物的形式，将平夷四策下发给朝廷的高层官员及军将，让他们朝着这个思路去平定西南夷。

在楚国，共有三种刊物，一种是邸报，明发天下，这里面没有什么秘密可言。

一种是内刊，只属于朝廷中一定品级的官员能够阅览，这里面就有很多国家要事了，往往会根据内容机密程度的不同发放。

最后一种是异闻刊，由玄衣位和异闻司联合撰写，内容多是天下的超凡异事，只有少部分人有资格阅览。

平夷策以及李隆的意思，很快就转达给了一众城皇祭酒以上的高层，在随军祭酒乌高远的建议下，大祭酒刘土马上下令全国城皇庙及土地庙抽调庙祝。

五月五日，上万城皇庙祝到达益南四郡