食在征收转运过程中也有损耗，官府惯例要多征，比如汉朝一石米加征两斗。

到了明末此时，各地火耗征收就更加过份了。

有地方加征五成，有的地方就敢加征一倍，甚至有收两倍的，本来征一两银子，结果百姓还得加征一两二两，实际缴了几倍，这多征的银子进了衙门，最后小部份是地方开支，更多的是官员吏员们分了，以填补他们表面俸禄较低的问题，甚至还要拿出许多充当给上面冰敬炭敬各种礼尚往来的开支。

就如比一个县令一年没几两俸禄，但是实际上人所皆知的灰色收入，能达到一年几千两之多，越富裕的县这笔钱更多。

百姓多交了银子，负担重了，于是骂朝廷。

可实际上这笔火耗朝廷又没得到，在地方使用。

甚至如严州，该给朝廷上缴的那份都年年积欠，上缴不足，更别指望他们会把火耗归公了。

偌大一个严州府，现在账面上一年就收六万来两银子，然后还不够地方开支，还倒欠亏空，这就太过份了。

朱以海还指望这些后方，能够钱粮支持抗虏呢。

“诸公，现在到了最危急的时候了，没法再假装看不见了，再装瞎，就得亡国。这比鞑子对我们的威胁还要大，鞑子是外部威胁，而这些却是心腹之患。”

“以严州为清理整顿的，先罢军、匠两籍归民籍，再罢撤卫所，清理屯田，再清理历年积欠等问题，然后下一步还要重新清理田亩、登记户籍，要抗虏要中兴，不修内政，如何对外？”

“孤现在已经很给他们机会了，填补亏空、补缴积欠，把侵占吞并的屯田官田交还，以往的事也就算了，一笔勾销，可谁要是跟孤抗旨不遵，孤也不介意拿他们开刀，杀鸡儆猴，孤现在可是穷疯了，很乐意有人跳出来，这样正好抄家充公。”

这杀气腾腾的话，徐石麒和沈宸荃都没法接。

毕竟士人优免虽是国策，但现在士绅们做的太过份也是事实，朱以海现在的处罚，也不是乱罚。

“以后火耗征收，必须正规化，火耗率暂定一成，入公账，先统一上缴，然后再返还部份给地方官府，一部份用于给官员加俸，提高他们的收入，一部份则用于增设一些经制吏名额，再一部份用于地方官府办公经费，剩余部份为国库。”

“火耗征收必须公开透明，不得再额外加征私派，违者严惩。”

这笔火耗加征可以说是地方重要的财派，也是腐败的温床，因为没有个名目，也没有个账目，征几成，征到多少，如何使用，都是地方自己说了算。

现在朱以海要把这项规范化，毕竟银子征收后融铸过程中确实也是有个损耗率的，但这个损耗本身其实不高，但官府却层层加码，有加成的，甚至加一二倍的，害民严重，官员也因此贪的脑满肠肥的。

如果把这笔加征规范了，以后朝廷有法可依，有账可查，甚至对征上来的这笔钱，通过合理的规划，比如给官吏加俸，增加地方经费款项，都是有大用的，甚至还能增加些国库收入。

“孤之前对官兵将士们的粮饷增加了，对官吏们也肯定要提高些收入，一步步来。”

但一切前提，还是得财政规范，收入稳定先，否则都是巧妇难做无米之炊。

“孤也清楚，官员们都有例银，灰色收入嘛，一个总督甚至一年能拿到二十万两例银，一个知县也有几千两，这笔银钱有很大部份就是来自火耗银，也有不少最后又成了办公费用，所以孤现在把这火耗归公后，也还是会照顾实际情况的。”

“军队的军官们都会有相应数量亲丁名粮，以补贴俸禄充做公用等，所以地方官员们，孤也打算用火耗银拔出一部份，充做专门的养廉银。暂定总督每年两万两，巡抚一年一万两，行省三司使每年八千两，道员五千两，知府四千两，知县