石粮里既然已经加了两成脚耗，又额外收了一成火耗，那么该征多少就多少，不能再额外加征什么耗费、平余了。我知道原来户部有个陋规，每一千两加征二十五两银，这笔银子就成了户部小金库，户部官吏私分。”

“这事以后不许再发生，孤已经把火耗归公，拿出来给给官吏养廉加薪了。”

“另外征上来的钱粮，要按之前孤定下的起运和留存额分配，地方上留存的银子多了，那官吏适当的提高点俸禄薪水，差役的工食银也按实际情况相应的涨一些，要让大家能养家糊口，而不是饿着肚子当差，甚至倒贴。

你让一个人饿着肚子守粮仓，他岂能不想办法从库中盗粮?如果我们给守仓库的足够的薪水，他还要盗，那我们要惩治他也才明正言顺。”

朱以海加大给地方留余，让财政上相对宽松些，也是大明这些年来的政策，搞的地方穷，官吏穷，于是他们只能向百姓加征、派役，百姓负担不断加重，权势大户却不太受影响，加剧了两级分化，恶性循环。

严州也算是人口较多了，丁口十多万，光是这府城就有商号一百四十三家，府城人口过万了。

但只能征这么点银子，朱以海还是非常不满意的，必须得重新整理工商等税了。

厘金也必须得征，所得收益部用来养军打仗。

厘金、工商税等都不是直接对百姓征税，是向那些工商业征收的税，虽然说最终可能商家也会把这税的成本，加到商品价格中，转嫁到百姓头上，但起码比起丁银、田赋这样的税要好的多。

这就好比盐税，他本质上是一种人头税，因为人人要吃盐，必不可少，所以征了盐税，等于是人头税。但如果你征对田地、房屋买卖征收契税，那么对许多没田地房屋买卖的普通百姓来说，这税就征不到他们头上。

所以从统治者的角度来说，虽然人头税征收最简单，看似最公平，但其实对于朝廷来说，人头税最不合理，征收成本也最高。

“严州军屯、官田清理后，如何处置？交给御营勇士镇屯田吗？”

朱以海摇头，军队是用来打仗的，不是用来屯田的，起码现阶段他不可能再搞军屯，这里又不是边关，这里地少人多，所以直接把这些田拿来佃租给百姓耕种，然后收租就行了。

“统一交给御营粮台负责招佃出租。”朱以海还是留了一手，没把这些田交给地方官府，交给粮台负责，所得除按律一样完税纳赋后，剩余的就直接进粮台，用于军费开支。

勇士镇驻严州，五千战兵，一千八辅兵，辅兵一个月都要三两银子，战兵分三等，一等兵一个月四两五，二等的四两二，三等的三两九，暂且半饷，也不是只给一半，而是把一半要押一些时间，逢年逢节或是开拔出征的时候集中发放，算是激励，也算是避免士兵逃跑什么的。

如果按饷算，一个月都要两万七八千两银子，一年要二十五六万两银子的军饷，这还没算战马、挽马的粮草，士兵的伙食，以及军械衣甲这些置办和消耗。

这么一算，严州所有的地银丁银拿来供军，都还差一大截，必须得要依靠厘金、工商关税，甚至是军田官田的田租等来补充。

“殿下，御营一镇一年的军饷就得二十多万两，这十镇就得二百多万两，然而还有军械粮草等开支大头，比当初关宁军的饷还厚，兵还多，崇祯朝大明仍有天下，可集国之力，供养不起关宁军，如今以半壁江山，如何供养御营十镇，京营二镇？还请殿下裁减御营兵马，节省开支！”

何腾蛟又站出来了。

他还跟朱以海在那算关宁军的军饷开支呢，

“去国万里，参与远征，故从天启到崇祯朝，给辽东士兵的饷是内地两三倍，因为辽东战事不断，这厚饷一直就保留着。崇祯朝时，关宁步兵每月是一两四钱银子加半石大米