济流民，最主要的还是缺粮。

没有粮食，就无法赈济灾民，无法让他们返回家乡复耕，今年春耕若错过，那夏天也就没有收获，局势只会更坏。

整顿兵马要钱粮，训练新军要钱粮，安抚赈济百姓要钱粮，修复城池道路要钱粮，疏浚河道加固河堤维修水利要钱粮，反正处处要钱粮。

之前明军是进攻的一方，朱以海可以下旨主动出击，避实就虚，攻打府县，甚至强拆城池，夺取钱粮等。

但现在身份变了，明军在湖南成了守的一方，得安民得守御，各种难题就都加到身上了。

处处要开支，到处要钱粮，各项相加，便是不可承受之重。

朱大典已经算是明朝官员中比较有能力的官员，特别是在搞钱这一块，但现在他也是叫苦不迭。

他给朱以海的报告中，也提出了一些治理解决的办法，主要就是以工代赈，还有招聚流民屯田耕种，湖广军队实行且耕且战之法，百姓团练保甲等等。

但就算如此，朱大典仍需要一大笔粮食渡过眼前难关，毕竟没粮无法养军也无法供民。

周边的江西四川这两个鱼米之乡，如今也是自顾不暇，北面湖北更别提，只能从南边的两广调粮，但南边情况也不是很乐观。

做为大后方的福建两广，虽没遭受什么战乱，但地方也是积弊已深，而上次忠武等叛乱，叛军也是流窜到了江西、广西境内，造成了许多破坏。