权都没了，所以圣旨出不了皇宫。

就算皇帝，做任何事情，都得先组建一个利益同盟，拉拢绝大多数人站在自己的一边才行，否则就会成为孤家寡人，最终不是被绑架就是被抛弃、背叛。

封建王朝是家天下。

但却并不是皇帝一个人的。

强盛如隋帝国，落到一意孤行的杨广手里，也一样二世而亡，就是因为他制订的决策，不管对错，但首先就已经彻底的背弃了他的核心支撑阶层。

没有了底层支持，一切不过是空中楼阁罢了。

所以杨广最后死在关陇集团手里，甚至死在他一手招募组建的禁卫骁果军的手里。

朱以海起兵以来，一直定位自己是重建明朝，而不是中兴明朝，所以他不断的改革旧制，但不是如王莽那样的改，而是交换。

每拿走一项权力，他都会先拿出一样等价权力来交换，甚至给予的比拿走的更多。

就好比朱以海以现在天下动荡饥荒四起为由，要求百姓保证粮食种植面积，甚至要求统购统销，但这条政策红线的后面，是朱以海对统购粮价的提升，按市场需求制订合理价格，而不是简单的随便定个价格。

就算他铸币，发行兑换券，也都是严格按一比一发行，决不敢跟朱元璋一样无准备金的随便印大明宝钞。

朝廷搞粮食统购统销，但没有因为掌握垄断权力，就压低百姓粮食收购价，也没有因此肆意抬高粮食出售价格，他在努力的维持着平衡，既要保证粮食恢复生产，还得保证种粮百姓的收益，又不能让百姓吃不起粮。

鞑子北京年后粮食都卖到十两银子一石了，黑市价格更高。

而现在江南在夏收后，粮价基本上回落到了一两一石左右，这个价格甚至到了崇祯初时了。

把有限的宝贵粮食，尽量调度供应军民，不让人趁机哄抬粮价，保证一个较安稳合理的价格，这个耗费很大精力，甚至费力却不得利，但朱以海很坚持。

因为他知道，这样的大战动荡之时，粮食不是简单的食物了，他代表的是稳定，是民心。他统购统销，不让那些地主豪强们借此贩粮弁利。

但却又给他们机会，放开对盐茶酒矿等的合法经营权，粮食上限制，就给予其它方面的放开补偿。

不让军官们吃空饷，就得给他们亲兵名粮补偿。

不让他们克扣军饷，那就得提高俸禄，甚至额外给一笔公使银。

有些东西，就算是皇帝，也不可能一句不许贪污克扣，就真的能让下面人都遵守的。就好比一个县官，一年就那几十两银子俸禄，一个书吏，一月就一两工食银，他们不贪这可能吗？

最终不过是又加到了百姓头上。

就如当年崇祯朝加征三饷时一样，说是一亩地只加征二分银，说是根本没多少，他们却忘记了，以大明以前的制度，朝廷每征一两税赋银子，这背后面那些官吏们私自加征的火耗会有多少。

只要当兵的敢战，有军纪，却连当兵的饱饭都供不了，这不是耍流氓吗。

朱以海收回了火耗加征权，明确限制了火耗数量，把这些归公，然后再直接以养廉银、公使银的名义，再发放给各级官员们。

一个总督给两万两，一个县令都给千两。

有人觉得太多了，是俸禄几十倍。

但他们却忘记了，其实就算是个县令，一年仅那些陋规，都有几千两收入，这还不是贪污克扣的。

所以把灰色收入，变为合法收入，予以正式整顿，是非常有必要的，要不然睁只眼闭只眼，底下都被掏空了。

如果正规起来，起码一切放在阳光下，有法有据可依，如果有人乱来，真要查处起来也简单。

而县令们有了明面