。

这样一来，警备营就算三十万人，其军饷和装备、训练等开支军费，可能不到御营的三分之一甚至只有四分之一，但却能填补御营数量的不足。

御营隶属五军都督府，而省警备营隶属兵部，各省御营归御营提督统领，而省营也设提督，但他们却受巡抚、总督节制，两个系统，互不统属，粮饷、后勤则都受朝廷节制。

朱以海的计划里，每省驻一镇御营，再设一镇警备营，两镇互补后，地方上再编团练保甲，做为民兵预备役，基本上就完善了。

于一些偏远险要山区，再设立一些带有建设屯垦性质的屯镇，基本上后明朝的军制就确立起来了。

险要地设屯镇，屯镇是军垦建设兵团，只有军官和部份士官是正式编制有饷的，其余的都是农兵，平时垦荒种地，闲时训练，再轮番当值守卫巡逻，朝廷给他们划地垦荒，再给他们装备，训练或当值的时候给些补贴就行了。

甚至这些补贴也是来自屯镇的屯田粮上缴所得，相当于原卫所的改进，但也不是原来的卫所，点选、授田、派官等都完不同。

四十万的御营、三十万的省营，然后大约三十万的屯镇，加上几十镇的团练预备役，基本上足够了。

现在河北山西两省的这十镇人马，就可以整编出两镇省警备营，然后在太行、燕山整顿出几镇屯镇。

剩下的兵，朱以海建议把他们安置到宣府外，也就是张家口外的张北坝上一带，另外古北口、喜峰口外的承德一带，另外辽西努鲁儿虎山与松岭之间的大凌河、青龙河等河谷地，在那里建立村庄屯寨，垦荒种地。

长城外的这些地方，朱以海并不打算就完拱手让给游牧民族，比如承德与赤峰之间的老哈河上游地区，这里是明初的大宁卫所在。

明初设大宁卫，这可是块战略要地，左为七老图山，右为努鲁儿虎山，北有老哈河穿境而过，土地肥沃，水草丰美，自古就是优良的牧场。尤其是北通科尔沁大草原，东通朝阳，南通喜峰口，西南通古北口，幅员千里，多大山深谷，阻险足以自固。

要定都北京，这块地方是绝不可放弃的。

朱棣当年靖难成功，也是得到宁王和朵颜三卫的支持，但后来他成功后，却担心宁王等的威胁，于是内迁诸卫，虽然他迁都北京，数次北伐，但内迁大宁卫依然留下了巨大的隐患，为此后北京被敌人数度兵临城下埋下祸端。

他早就计划，将来肯定是要把长城外这一圈地拿回来直辖，努鲁儿虎山以南至海，以西到辽河，将来设辽西省，努鲁儿虎山以西到坝上，南抵燕山，北抵西伦木伦河，设热河省。

把宣镇长城外的张北、尚义、康保、沽源四县，大同长城外的丰镇、集宁、凉城，再加上宣化府也设立一个省，就叫宣化省。

热河、辽西、宣化三省设于长城之外，北京的三面，这样就能以攻代守，而不仅是退守长城。

北京便能有更大的战略缓冲，更加安可靠。

“可以把内长外的大同府也划到宣化省。”王之仁建议。

在山西有两道长城，一道内长城也就是雁门关长城，还有一代是大同以北的外长城，内长城进入河北境内的三关便是紫荆关、倒马关、居庸关，而山西境内的内长城三关，雁门关、宁武关、偏头关也叫外三关，其实仍是内长城关城。

杀虎口、虎裕口、白羊口这些才是大同外长城的关口。

宣府大同这内长城外的两镇，原来都是大明九边之一，只是到如今，这九边防线早就没了，如今朱以海不满足于重新恢复原来那套九边防御计划。

他打算直接在长城外设置三省，移民屯垦、种地放牧，充实关外，更好的屏藩。面对游牧民不能只是守，还得积极进取。

塞外有三省，内有长城。

然后对蒙古