，增设县乡。

冒辟疆提出的治台方略，移民、招商、开山、抚藩这几条，朱以海觉得最直接到位。

如今移民的规模慢慢降下来，成本在提升，转而加大商屯确实是不错的办法。

“朝廷可以出台政策，鼓励商屯，许他们到台湾承包土地垦荒种植，许他们种植甘蔗、棉花、烟草、茶叶、桑叶等，许他们自由招募雇工或是买奴种植，给予税赋等优惠。”

朱以海没有直接如冒襄提出的那样直接允许圈地商屯，而是跟采矿一样搞承包经营。

允许商民划地垦荒，但需要取得承包执照，以五年或十年为一期，到期可以续租，但垦荒的土地所有权仍是国有，而不是直接垦荒了就是自己的。

这是与民垦的区别，百姓垦荒的地，只要在其限额内就是自己所有，可以办理地契存档，一丁可垦百亩。

但商屯性质的，虽不限额，但商屯为承包租佃性质，没有所有权。但可以保证长租，甚至是优秀租佃权，以五年甚至十年为一期，只要地不荒，就不收回。

甚至新垦荒的商屯地，还可以前期租赋的减免。

这样做也是加个保险，防止台湾的地一下子全被圈占了，以后移民无地可有，豪强如果圈占了大部份的土地，是会有严重后遗症的，所以也不能只顾眼前，必须得放眼长远。

先来的移民，允许他们挑选好地垦荒，给的田额也高，一丁百亩，甚至女子，未成丁的男子也可以获得一定数量的田额。

如果他们能够耕的过来，那么一家能占有几百亩地，实行轮耕，新垦荒地产量虽低，也能有不错的产出。

后面的移民，肯定慢慢的就没有那么多地可垦，到时有田额也占不了那么多地，那也是必然。

就好比内地，尤其是在地稀人多的地方，许多百姓也就几亩地，甚至绝大多数一亩自己的地都没有，只能成为地主的佃户。

人人有地，人人都是自耕农，这基本上是不可能的事，最终必然还是金字塔的结构，一二成的地主，占有七八成的土地，剩下八九成的百姓，却都只能是地主的佃户。

大乱过后，能够重新分配一些土地，缓解一些土地兼并，但不可能解决这个问题。

在强盛之时，对外开拓，征服新的土地，移民分地，也能让不少百姓获得新土地，成为新的地主或自耕农，但这的前提，也是原土着地主失去土地，沦为奴隶或是佃户甚至是被消灭。

台湾悬于海外，有不少可开发利用的土地，这块宝地是相当难得的，这样的地方并不多，而且就算是台湾，也得面临岛上土着的威胁。

朱以海的少府监名下，有最早上岛垦荒的皇庄队伍，到如今，已经拥有皇家庄园稻田七万五千多亩，甘蔗、棉花、烟草园十二万多亩。

朱以海的皇家庄园是岛内最大的地主，采用的基本上都是奴隶、雇工种植，奴隶来自战俘，也有不少原荷兰人留下的奴隶，还有从南洋等地买的奴隶，雇工则有许多是之前招募的流民。

皇家庄园有这么大规模，也与他下的本钱足有关。他一开始就是全力发展，投入血本经营。

皇帝在中原保留的皇庄不多，不与民争地，而对台湾这样待开发的荒岛，却下血本投入，也是为起一个带头作用，虽然对比之下，成本比内地高，但朱以海觉得还是值得的。

他这几年也在台湾划封了大量土地给勋戚官员们，那些获实封爵的，基本上都额外的得到了一块台湾的土地，几百上千亩不等，这些地都是台湾荒地，需要他们自己组织人去开垦种植，也是变相的利用他们开发宝岛。

“冒辟疆的建议很好，”

皇帝称赞了冒襄，然后提出明年皇家少府监将继续带头开发台湾，会加大对台湾矿产、木材等的开发。如今探明了台湾多个金矿铜矿和硫磺矿，