美国从来就不是一个中央集权制国家，联邦政府对于各州的约束性一向都不怎么强，南北战争后，联邦政府曾经试图收回部分权利，结果连北方原本支持联邦政府的州都在反对，所以也就不了了之。

一般情况下，联邦政府的政令想要顺利贯彻实施并不容易，如果有个强势的总统还好点，各州就算阴奉阳违，便面上也总要过得去，但是如果总统不是那么强势，那么下场就比较凄惨，海斯就是个很好地例子。

阿瑟不算是个强势的总统，他原本就不是个强势的人，像商人多过像政客，指望阿瑟用强硬态度逼迫各州整顿交通是不靠谱的，一句没钱就能把阿瑟顶翻在地，所以这事还要从长计议，总是要让上上下下都认识到修路的好处才行。

好处是肯定有的，先不说修路对于发展经济的好处，修路本身就是个肥差，只要费点手脚，捞油水的机会不要太多，地方州政府或许会和联邦政府故意作对，但是州政府的官员肯定不会和自己的钱包作对。

“美洲银行将会全力支持地方政府修筑公路，只要地方政府需要贷款，美洲银行会全力以赴配合，当然如果地方政府不愿意投资也没有关系，美洲银行可以发行债券用于修筑公路，等公路修筑完成后，再用后期的盈利来偿还债券，这对于各州政府百利而无一害，只要州政府愿意为美洲银行站台就行。”李牧开出的条件很大方，虽然阿瑟同意李牧的要求，但是还有詹姆斯·布莱恩这一关要过。

詹姆斯·加菲尔德遇刺后，成了美国历史上最悲催的总统，但是如果说起悲催程度，詹姆斯·加菲尔德肯定比不上詹姆斯·布莱恩。

1869年，詹姆斯·布莱恩出任众议院院长，这成为詹姆斯·布莱恩政治生涯的高光时刻。

之后的詹姆斯·布莱恩还想更进一步，只可惜詹姆斯·布莱恩接连遭到打击，首先是1876年，詹姆斯·布莱恩在共和党的党内竞选中输给了海斯，接着在去年的党内候选人中，詹姆斯·布莱恩又输给了詹姆斯·加菲尔德，到1884年，詹姆斯·布莱恩终于成为共和党的候选人，但是却在大选中输给了民主党的格罗弗·克利夫兰，之后詹姆斯·布莱恩还输给了本杰明·哈里森。

詹姆斯·布莱恩是一个可以用“屡败屡战”来形容的人，他百折不挠，但是始终没有成功，五年前是詹姆斯·布莱恩最接近成功的时候，只可惜当时的海斯有李牧帮助，所以要说服詹姆斯·布莱恩并不容易，就连李牧都不确定，詹姆斯·布莱恩会不会怀恨在心。

“后期的盈利？这是什么意思？”詹姆斯·布莱恩并不太理解李牧的描述，这年头的公路还没有收费站这一说，自然也就没有服务区，更没有各种燃油税、交强险，詹姆斯·布莱恩并不理解，李牧要怎么通过公路盈利。

说到这一点，这又是李牧的有一个恶趣味，二十一世纪很多人都把美国公路不收费挂在最边上，大概他们不知道，美国的那些公路都是在几十年前修建的，当时修建时，美国人民已经为修建公路买过一次单，美国政府不需要用盈利偿还贷款，自然也就不用收费。

当时的共和国不行，谁都知道喊出“要想富、先修路”这句口号时，共和国的各级政府都是一穷二白，如果单纯靠资本原始积累，那说不定要等十年后，或者二十年才能修的起纵横全国的公路网，而共和国却没有那么多时间可以浪费，所以贷款就成了必然选择，这也算是特殊国情。

十九世纪的美国也是特殊国情，这一时期的美国各级政府也没钱，那么想修路，贷款也就成了唯一途径，李牧所说的美洲银行愿意投资，指的是美洲银行可以代替地方政府发行债券，最后其实还是地方政府和使用那些高速公路的人买单。

“美洲银行并不是无偿提供贷款，地方政府也不是要借债发展